洋山特殊综合保税区（一期）通过联合验收成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。特殊在哪呢？相对于其他的保税港区、综合保税区，特殊综保区在海关手续方面具有“一线放开，二线管住”特点。一线进出境径予放行、可在区内检疫；二线进出口单侧申报。区内不设账册，实施特殊的统计方式，区内自由流转，区间流转单侧申报。

    

    

    洋山特殊综合保税区范围

    

 建成约32.87公里隔离围墙、一体化信息管理服务平台

洋山特殊综合保税区位于上海南首、东海之滨。今年1月，国务院批复同意设立洋山特殊综合保税区，规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块。此次通过验收的洋山特殊综合保税区（一期）包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1-4期，面积14.27平方公里。

临港新片区管委会专职副主任武伟表示，新片区管委会与上海市商务委牵头成立由上海市发改委、市规资局等部门及上海国际港务（集团）股份有限公司、上海临港经济发展（集团）有限公司和上海亿通国际股份有限公司等组成的封关验收推进工作领导小组，制定封关围网实施方案和50天决战决胜部署图，明确基础设施、隔离设施、卡口设施、监管设施及一体化信息平台建设等172项任务、责任部门和时间节点。    

监管和建设单位以2019年《综合保税区基础和监管设施设置规范》为基点，改建升级网片、巡关道、视频监控探头、周界报警系统、查验场站、海关办公用房、监管用房、专业技术用房等，共建成约32.87公里隔离围墙、39公里巡关道、2个客货分流的复式卡口，完成161.23万平方米土地平整任务，并建设具备普货、跨境电商及食品查验功能的查验场站。

    

查验场站内部

武伟介绍，洋山特殊综合保税区是我国唯一的特殊综合保税区。与其他海关特殊监管区域相比，一期封关围网工程亮点之一是区港一体。一期封关的14.27平方公里中，包括芦潮港区域6.36平方公里、小洋山岛区域7.91平方公里，两块区域通过东海大桥连接，实施区港一体化、全封闭管理。

洋山特殊综合保税区（一期）按照建设国际一流智慧园区的目标，运用无人机、5G、物联网、综合杆等手段，提高区域智能化监管水平。“特别是参照荷兰查验中心做法，对查验平台实施了全封闭改造，努力将它打造成为一体化、全封闭、高标准、24小时全天候运作的查验场站。”武伟表示。

    

 一体化信息管理服务平台演示

同时，为全面提升区域投资贸易自由化便利化水平，便利区内企业自主开展贴近市场的创新业务，按照海关总署要求，临港新片区管委会与上海海关牵头，会同上海市商务委、外汇管理局上海分局、上海市交通委、上海市税务局、上海市大数据中心等部门，按照共商共建共享共用原则，聚焦协同监管、风险预警、政务服务、增值服务等功能，以逐步构建多维度的“电子围网”、实施精准监管、智能监管和无感监管为目标，开发建设临港新片区一体化信息管理服务平台。

目前平台已开发完成9大功能板块、53个功能模块，归集了67家单位1282个事项、17659个信息项，对接54家区内企业、一家区外企业及15家银行机构的数据，已全部满足海关、市场监管、税务、外汇等部门信息化协同监管需要。

临港新片区管委会特殊综合保税区处（航运处）副处长宋鹏霖介绍，该平台通过实时对接企业ERP/WMS系统、政府部门数据、智能设施设备数据、第三方数据等，开发了360度企业精准画像、一企一户、一码索引等特色功能，实现政府部门间信息互联共享、执法互助、结果互鉴（互认），形成信用分级分类管理大格局。   

一线放开，二线管住

上海自贸区临港新片区超越了一般意义上的自贸港范畴。

上海对外经贸大学研究生院院长、国际经贸学院院长黄建忠曾撰文指出，临港新片区大致可分为“特殊经济功能区”与“特殊综合保税区”两部分。其中前者可理解为“自由经济区”或自由贸易港区延伸区（监管缓冲区），而后者则为核心区或称之为自由贸易港区（境内关外）。

    

作为全国最大的海关特殊监管区域，洋山特殊综合保税区除具有紧临海港空港的区位优势，还被赋予一些重要的创新内涵，即体现为通常所说的“5+1+2”。

其中，“特殊综合保税区”的“5大自由”除货物、服务、金融、人员自由流动外，还包含了信息自由流动；“1”则是指有效监管下的数据移动自由；“2”是指实施国家安全管理与信用分级管理。

 “新片区的 ‘特殊综合保税区’主要以划定区域、物理围网的方式实现，其本质属性是 ‘境内关外’的自贸港。进入自贸港区内的货物与服务贸易、制造与加工业务、运输仓储和拆装、金融交易等均以保税的方式进行。相关商务人员通过落地签证管理的形式实现进出自由。”黄建忠表示。

    

    

特殊综保区相对于保税港区、综合保税区的区别

相对于其他的保税港区、综合保税区，特殊综保区在海关手续方面具有“一线放开，二线管住”特点。一线进出境径予放行、可在区内检疫；二线进出口单侧申报。区内不设账册，实施特殊的统计方式，区内自由流转，区间流转单侧申报。

而“特殊经济功能区”可看作是自贸港区的延伸区。延伸区覆盖新片区除物理围网区外的其余区域，其本质上属于“海关特殊监管区”。

在本区域内施行的主要是自贸区海关监管下，以“单一窗口”措施为主的贸易便利化、以“负面清单+准入前国民待遇”为基础的投资便利化、以政府职能转变和“放管服改革”为内涵的事中事后监管、以离岸金融与外包业务为引领的服务业开放，以及以地方立法权为支撑的法制化建设。

相对于以境内关外、差异化制度和政策创新试验为本质特征的“特殊综合保税区”而言，“特殊经济功能区”是一个境内关内、大部分制度和政策创新成果为可为其余自贸试验区复制、推广的海关特殊监管区，它也是介于自贸港区与内陆其他地区之间的制度和政策缓冲区。