划重点：

❶   今年上半年，我国12个自贸区实现进出口总值1.61万亿人民币，同比增长了4.3%，实际使用外资人民币694.7亿元，同比增长超两成。

❷   我国自贸区建设还在持续扩容中，预计将增设6个新自贸区。

2019年已过半，国内多地区已经公布了上半年外贸成绩，作为扩大开放的试验田，自贸区成绩如何呢？

23日，商务部在“自贸试验区制度创新成果推广及第三批‘最佳实践案例’新闻发布会”上表示，2019年上半年，全国12个自贸试验区实现进出口总值1.61万亿人民币，同比增长了4.3%，占我国同期外贸总量的10.97%；新增设了海关注册企业5010家，累计的海关注册企业达到了85045家；实际使用外资人民币694.7亿元，同比增长20.1%，占全国比重为14.5%。

▲资料图：顾客在海南三亚海棠湾免税店内游览、购物（图片来源：新华网）

202项制度创新成果得以复制推广，这是自贸试验区建设近6年来，向全国交出的一份成绩单。从试点经验产生的领域、类型和效果看，投资便利化涉及81项，贸易便利化64项，金融开放创新23项，事中事后监管34项，基本涵盖了世界银行营商环境报告所评估的大多数指标。

其中，跨境电商零售进口正面监管模式，是海关总署面对蓬勃发展的跨境电商新业态探索出的新手段。郑州等自贸试验区海关以交易的真实性为重点，以电商企业为单元，将海关的正面监管嵌入企业的经营环节，事前加强风险研判，事中突出真实性核查，事后进行差别化管理，形成了一套较为完备的跨境电商零售进口的事前、事中和事后的监管模式，促进了新兴业态规范健康的发展。

又如5年前，外商投资准入前国民待遇和负面清单还只是上海自贸试验区的一项自主探索，随着改革试点的深入，自贸试验区外商投资准入负面清单不断缩短，从最初的190项特别管理措施减为今年的37项，并向全国复制推广，直接推动了2017年第一张全国版外商投资准入负面清单的诞生。今天，它已是大家耳熟能详、推动实现了外资准入从审批到备案历史性转变的全国性制度安排。

南开大学经济研究所副教授薄文广表示，这些先行先试经验的积累、推广，正是我国改革开放决心和行动的体现。“实际上整个自贸区和中国的改革开放大背景是分不开的，自贸试验区和自贸港既是改革，也是开放。通过改革来达到开放的目的，开放又支撑中国经济的进一步改革，这两方面是相辅相成的。”

一系列数据也显示，在近6年的时间里，我国正在加快形成以自贸试验区为窗口的全面开放格局。商务部外资司副司长袁园表示，截至2018年底，除海南外的11个自贸试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别为15.54%、12.12%和12.25%的可喜成绩。

今年1-6月，12个自贸试验区实际使用外资人民币694.7亿元，同比增长20.1%，占全国比重为14.5%。世界银行《2019营商环境报告》显示，中国营商环境2018年排名跃升至全球第46位，自贸试验区建设近6年期间，累计提升了50位。

自贸试验区在已有成绩的基础上，还在不断探索，进一步发掘开放红利。浙江省商务厅总经济师、自贸办副主任朱军透露，浙江正积极探索设立浙江自贸试验区联动创新区。“充分调动各地积极性，大幅提升自贸试验区国际竞争力，努力把‘改革开放试验田’的效能发挥到最大。”

上海自贸试验区新片区也逐步浮出水面，尽管选址未公布，但是新片区的建设方向已经基本明确。22日，上海市市长应勇表示，新片区要在探索实施投资贸易便利化的同时，聚焦投资贸易自由化，在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面探索创新突破，并对标国际通行规则，探索更具竞争力的相关税制安排。

另外，作为自贸试验区的新军，海南自贸试验区也在加快制度创新探索，为实现从“区”到“港”的转变做准备。

与此同时，我国还在持续为自贸区放权的基础上，酝酿扩容。在7月3日的国务院常务会议表示，支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，全面实现“证照分离”。在G20峰会上，我国正式对外宣布将新设6个自由贸易试验区。

厦门大学经济学院副教授孙传旺表示，此次扩容将对接国家整体开放路径的阶段性要求并推动区域的协调发展，特别是提升中西部地区制度创新动力和跨区合作的水平，实现周边区域的协同开放与发展，优化开放政策的全局配置。