国务院新闻办公室于2019年1月17日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗介绍2018年中央企业经济运行情况，并答记者问。

国新办就2018年中央企业经济运行情况举行发布会。图为发布会现场。中国网 宗超 摄

国新办新闻局副局长 袭艳春：

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗先生，请他为大家介绍2018年中央企业经济运行情况，并回答大家的提问。下面先请彭华岗先生作介绍。

国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人 彭华岗：

谢谢。各位媒体朋友，大家上午好。首先感谢大家对国资国企改革发展事业给予的关心和支持。在回答大家问题之前，我先介绍一下中央企业经济运行有关情况。

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年。国资委和中央企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，锐意进取、苦干实干，克服经济下行压力带来的困难和挑战，经济运行总体平稳，质量效益稳步提升，稳中有进、进中提质的态势更加巩固。

一是收入利润快速增长。2018年，中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额1.7万亿元，创历史最好水平，同比增长16.7%；实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%；归属于母公司所有者的净利润6100.1亿元，同比增长17.6%。

二是降本增效取得明显成效。中央企业大力压减一般性管理费用和非生产性开支，2018年中央工业企业成本费用增速低于收入增速0.4个百分点，百元营业收入支付的成本费用同比下降0.4元，成本费用利润率同比提高0.6个百分点。大力压降“两金”，中央企业“两金”占流动资产比重同比下降0.4个百分点，“两金”增幅低于收入增幅3.4个百分点。

三是降杠杆减负债成效显著。2018年12月末，中央企业平均资产负债率为65.7%，较年初下降0.6个百分点，50家企业降幅超过1个百分点。其中带息负债比率为39.4%，带息负债增速低于上年同期1.5个百分点。

四是固定资产投资持续增长。2018年中央企业完成固定资产投资2.5万亿元，同比增长4.9%，全年保持正增长，全年增速较前三季度加快2.2个百分点。其中，中央工业企业完成固定资产投资1.9万亿元，同比增长6.2%，增幅高于中央企业平均水平。

五是社会贡献持续加大。2018年中央企业上交税费总额2.2万亿元，同比增长5.7%。中国电信、中国联通、中国移动提前超额完成提速降费专项任务，全年累计让利超过1200亿元；国家电网、南方电网落实降电价政策，中国华能、中国华电等发电企业提高市场化交易份额，全年共降低社会用电成本超过1600亿元。划转部分国有资本充实社保基金稳步实施，完成18家中央企业股权划转，划转规模达750亿元。中央企业定点帮扶和对口支援的42个县成功脱贫摘帽。中央企业贫困地区产业投资基金完成投资决策项目63个，涉及金额128.9亿元，有力促进了贫困地区基础设施完善、特色产业发展、教育医疗改善和群众增收增富。

与此同时，国企改革不断深化，企业科技创新成果大量涌现，国资监管切实加强，党的领导、党的建设得到全面加强。

下一步，国资委和中央企业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住我国发展重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革和高水平开放，坚持创新发展步伐，深入推进国资国企改革，加快实现国资监管从管企业向管资本转变，推动全面从严治党向基层延伸，着力培育具有全球竞争力的世界一流企业，为促进国家经济社会持续健康发展作出新贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

袭艳春：

感谢彭华岗先生的介绍，下面开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者：

我注意到中央经济工作会议强调要加强加快国资国企改革，2019年国企改革的重点任务是什么？另外，在综合改革上会有哪些进展？谢谢。

彭华岗：

谢谢你的提问。落实中央经济工作会议精神，今年的国资国企改革还是要紧紧围绕着增强活力、提高效率、坚持问题导向、突出重点、难点和关键环节，以“伤其十指不如断其一指”的思路，打好改革的攻坚战、歼灭战，加快推进改革举措的落实落地，力争要取得实实在在的成果。有关工作，在刚刚我们前不久召开的中央企业和地方国资委负责人会议上作了安排，我这里向大家介绍几项重点工作。

一是要加快实现从管企业向管资本转变，总的原则就是要在强化监管、防止流失的前提下，把更多的精力放在增强企业活力、激发企业家干事创业上来，要加快推进国资监管机构的职能转变，完善出资人监督的权力和责任清单，依法落实企业的法人财产权和经营自主权。要创新监管的方式手段，全面建成国资国企在线监管系统，这项工作我们这几年一直在持续地做，通过建立这个系统，强化事中、事后监管，切实减少事前审批和核准事项。

二是加快改组组建国有资本投资运营公司，要继续深化国有资本授权经营体制改革，建立授权调整机制，探索将部分出资人的权力授予试点企业。要推动国有资本投资运营公司的组织构架、管控模式的改革，进一步打造市场化运作的专业平台，在国有经济战略性重组和布局结构的优化当中发挥更大的作用。

三是要积极推进混合所有制和股权多样化改革，对于国有资本投资运营公司的出资企业，对主业处于竞争领域的商业类企业，要鼓励加大混合所有制的改革力度，进一步扩大重点领域的混改试点，要以混促改，加快转换企业经营机制，特别是要在完善公司治理、市场化选人用人、加强激励有效性等方面取得实质性的进展。同时，我们也要进一步探索中央企业集团层面的股权多样化，要积极探索有别于国有独资企业的公司治理和监管模式。

四是要加快完善市场化经营机制，要深入推进中国特色现代国有企业制度的建设，把加强党的建设和完善公司治理统一起来，深化落实董事会职权，在授权、放权上取得看得见的进展。要开展三项制度改革的专项行动，推动完善市场化选人用人的激励约束机制，在更大范围、更大力度地推行经理层的任期制和契约化。加快建立职业经理人制度，要积极探索建立与市场接轨的经理层的激励制度，差异化的薪酬体系。

五是要深入推进综合性改革，这也是你刚才提的第二个问题，要推进综合性改革，实际上就是要把我们前期各项改革试点所积累形成的经验综合复制、推广，要增强改革的系统性、整体性、协同性，形成政策合力和综合效应。我们今年要继续抓好“十项改革试点”，国企改革“双百行动”和“区域性国资国企综合改革的实验”三个示范工程，实际上也是把十项改革试点所积累的经验更多用在面上改革上，有效综合利用现有的政策包和工具箱，打造改革尖兵，发挥示范作用，推动各项改革的持续深化，同时要积极推进东北地区综合改革试点，力争在增活力、提效率方面形成更多好的经验、做法，努力发挥国企改革在东北振兴中的龙头作用。

谢谢。

香港经济导报记者：

请问秘书长，您如何看待现在“僵尸国企”破产难？

彭华岗：

谢谢你的提问。“处僵治困”是我们这几年供给侧结构性改革的重点工作，国资委和中央企业这几年积极努力，做了大量工作，也取得了比较好的成绩。2018年末纳入专项工作范围的僵尸特困企业比2017年减亏增利373亿元，和2015年相比，减亏增利2007亿元，有超过1900户的僵尸特困企业已经完成处置处理的主体任务。

你刚才问到如何看待这个工作的难点，这个工作做起来确实比较难，最大的难点还在于怎么处置好债务处理和人员安置的问题。大家知道，我们的工作总基调是稳中求进，在这个过程当中我们中央企业和地方政府做了大量卓有成效的工作，应该说是很不容易的，我们处置1900户的企业涉及到大量的职工，可以说没有发生由于职工安置的问题导致的群体性上访事件。这个过程当中各个系统也包括金融系统，也包括地方政府，包括各级的中央企业做了大量的工作。这项工作虽然是难，我们还是要下力气进一步把它做好。下一步，我们要更好地巩固已经取得的成果，进一步加大僵尸企业的退出工作力度，组织开展重点亏损子企业的专项治理，减少亏损企业数量和亏损额。

谢谢。

经济日报记者：

有一个问题向您请教，不少研究机构预测，2019年中国经济将面临较大的压力，经济增长速度将会进一步放缓。对此，请问国有企业将采取哪些应对措施，央企效益增速是否会放缓呢？谢谢。

彭华岗：

谢谢你的提问。刚才我也说了，我们刚刚开了中央企业和地方国资委负责人的会议。在这个会上，我们在总结工作的基础上，也认真研究分析了形势，大家也都认为今年国内外经济形势总体上看是稳中有变、变中有忧，各种不确定因素确实在明显增多，风险和挑战也明显增多，企业市场经营的压力也还是很大的。面对复杂多变的形势，我们也是从两个方面分析，一方面是要把困难和问题想得更充分一些，把措施和预案准备得更充足一些，做好迎难而上的准备。另一方面，也要看到我国经济发展仍然处于重要的战略机遇期，要坚定战略自信，保持战略定力，牢牢把握新时代我国经济发展的阶段性特征，抓住一切有利条件，调动一切积极因素，把国资国企改革发展事业不断向前推进。

对于2019年的工作，我们提出来叫“一个确保、六个强化”。“一个确保”就是要确保实现效益的稳步增长，这实际上也是我们在分析形势，对企业经营情况进行判断的基础上确定的，我们感觉到今年我们要加大力度、控制风险，积极利用有利条件来确保我们的效益实现稳步增长。要实现这“一个确保”，我们有“六个强化”的措施，一是要强化风险管控，守住不发生重大风险的底线，坚持问题导向，强化底线思维，认真梳理、排查各类风险点，综合研判各种条件的变化，做好沙盘推演和压力测试，提前准备、提前防范，防止各类风险叠加共振，确保不发生重大风险。二是要强化自主创新，加快高质量发展的步伐，要紧紧抓住新一轮科技革命和变革的机遇，瞄准关键技术、核心技术，加大强化自主创新，牢牢掌握主动权，努力实现高质量发展的新突破。三是要强化实业主业，深入推进供给侧结构性改革，按照“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，深入推进供给侧结构性改革，不断提升实业主业的发展质量和效益。四是要强化改革落地，不断激发企业内生活力和发展动力。我刚才讲改革的时候，实际上也是瞄着改革的重点，要提升发展动力，增强改革的活力和动力，打好改革的攻坚战、歼灭战，加快推进改革举措的落地。包括我刚才讲的，要加大综合性改革的推进力度，取得实实在在的效果。五是要强化管理提升，努力向世界一流水平迈进。要主动向同行业的领先企业对标，找差距、补短板、强弱项，加快形成同企业发展相适应的管控机制，为培育世界一流企业奠定好的基础。六是要强化职能转变，不断提升国资监管的系统性、有效性和针对性，履行好出资人职责，加快实现从管企业向管资本转变，切实把增强活力和强化监管有机统一起来，不断提升监管的效果。

总之，面对风险挑战和复杂的局面，国有企业特别是中央企业一定会迎难而上，苦干实干，努力争取更好的结果，为我国经济社会的健康发展做出更大的贡献！谢谢。

中央广播电视总台央视网记者：

我想提问，做强做优做大国有企业有何举措？推进资源整合、减少同质化竞争有哪些具体的标准？谢谢。

彭华岗：

谢谢你的问题。这几年大家特别关注中央企业的重组问题，确确实实也是在这方面力度很大，做了大量的工作，重组的效果也在逐步的显现。应该说，重组整合是我们做强做优国有企业的一项重要的措施，下一步我们还会继续深入推进。这里面有几个重点。

一是要加大专项的整合。中央企业很多企业在主业发展的同时还会派生出一些产业，而且这些产业往往都是具有战略性、前瞻性的产业，在这些方面我们想加大专业化的整合，集中优势，做强做优，这方面这几年我们已经开始做了，但是从今年开始，包括我们在安排今年的工作过程当中强调要加大这方面的力度。

二是要进一步地推进中央企业的战略性重组。重组整合通过这几年的工作，积累了很多经验，我们要把这些经验在我们下一步工作当中进一步总结推广。

三是要加强重组整合以后的融合。这一点也是非常重要的一点。真正使我们开始所设想的，怎么能够更好地配置好资源，怎么能够在重组整合当中进一步优化产业的发展，进一步强化管理，包括我们的企业文化建设，把这些东西更好地融合好，真正能够实现“1+1>2”的效果。

中国新闻社记者：

前不久国资委公布了关于新增11家央企作为国有资本投资公司的试点，打造国有资本投资公司试点升级版，请问今年国有资本投资运营公司改革试点会有哪些新的举措和进展？谢谢。

彭华岗：

谢谢你的提问。对于国有资本投资运营公司的试点，大家一直很关注。党中央、国务院也非常重视，这次中央经济工作会议也反复强调，要进一步加大投资运营公司试点工作。目前，国有资本投资运营公司试点在中央企业已经扩大到21家，原来是10家，去年底我们又增加了11家，这其中19家是投资公司的试点，2家是运营公司的试点。在实际工作中我们也深深地感到，试点在试体制、试机制、试模式等方面进行了大量的实践探索，也取得了积极成效和经验，这里面这项改革意义还是十分重大，这个试点工作既关系到国有资产管理体制的改革，也关系到下一步我们怎么从管企业向管资本转变，也关系到国有经济布局结构的调整，我们要通过平台的建设进一步推进国有经济布局结构的调整。还有一个很重要的，也关系到我们改革若干领域的深化，比如我们刚才一直强调的要转变经营机制，市场化机制的改革，我们想通过国有资本投资运营公司的改革使得它所出资企业的市场化改革进一步推进。

下一步，11家企业的改革我们要打造升级版，重点要在几个方面进一步加大力度。一是要调整管控模式，加大授权放权力度。在国资委和中央企业的关系上，国资委将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度，试点企业在集团与子公司的关系上也要进一步加快转型，赋予下属企业更多的经营自主权，把管理的重点从直接管控转向战略管控，建立规范、专业高效的总部管控模式，把总部真正打造成为产业培育的牵引、风险管控的枢纽、公司治理的典范。这方面我们在前期试点当中有很多好的经验，其实这种放权某种意义上更大的是一个责任的落实，我们很多企业，比如像前一段时间国投介绍经验，国投电力公司的电力投资过去是要公司总部董事会定的，它作为国有资本投资公司试点这些投资的权限就交给它了，责任也交给它了，做决策会更加谨慎，甚至子公司董事会研究完了以后还主动拿到总部来，总公司说我们权力已经交给你们了，他们说你们再给我们参谋一下，这一方面是责任更落实了，另一方面实际上也是调动了真正产业企业的积极性。

二是要优化产业布局，提高国有资本的配置效率，国有资本投资运营公司是国有资本布局优化调整的重要平台，要通过试点在聚焦主业的基础上推动企业主动作为，该进的进，该退的要退，同时要积极培育战略性的新兴产业，坚决从低效低质的产业逐步退出。再一个很重要的是，刚才讲改革的时候也讲到，混合所有制改革，这次我们也专门有一条，凡是国有资本投资运营公司，你所出资的企业要加大混合所有制改革的力度，或者要加大上市力度，真正实现国有资本投资公司以股东来管理我们所投资的企业，真正使企业成为独立的市场主体。

三是推动机制转换，激发企业的活力动力，要突出市场化改革的导向，进一步转换企业经营机制，着力要完善激励约束机制，从更大程度上激发各级企业的内在活力，增强市场竞争力，推动企业高质量发展。我刚才讲改革的时候，讲到我们要进一步落实董事会的重大决策、选人用人、薪酬分配的权利，投资运营公司要在你所管的、所出资的企业率先把中央的改革要求落实到位。

第一财经日报记者：

想问一下秘书长，国有资本投资运营公司是否会尝试两层管理体制？谢谢。

彭华岗：

谢谢你的提问。我理解您所讲的“两层管理体制”，意思是使国有资本投资公司下属的产业公司真正成为独立的市场主体。从这个意义上讲，你说的是有道理的。我们一直强调国有资本投资公司要改变它的管控模式，也就是说未来国有资本投资公司不是说直接去操作、直接去经营这个产业，直接经营产业的公司是在它所控股的或者所参股的公司，从这个意义上来说也可以叫“两层管理体制”。

南华早报记者：

有两个问题。第一个问题，想问一下国有企业在2019年科研上的投资或者是发展有什么亮点？第二个问题，国外有一些评论对于中国国有企业在某一些领域的投资，比如“一带一路”的投资和发展有一些顾虑，想问一下你们在这方面的看法。

彭华岗：

谢谢。这几年，我们在国有企业改革发展过程中，一直非常强调加强科技创新、加大科研投入。今年的国资委工作安排也专门对此做了强调。应该说近年来，国有企业尤其是中央企业在科研创新方面取得了很多重大成果。国资委还专门印发了《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》，这个《意见》也是从出资人的角度加大中央企业科研创新的指导力度。对于近几年的科研成就，我在这里可以跟您分享一下这几项成果。比如“鹊桥”中继星顺利进入使命轨道运行，您可能在新闻介绍里看到过，这个“鹊桥”星对于进一步探索月球有非常重大的意义。“嫦娥四号”实现人类探测器首次月背软着陆，大型水陆两栖飞机AG600水上首飞，“天鲲号”重型自航绞吸船出港海试，港珠澳大桥正式建成通车，这方面有很多的创新。北斗卫星导航系统全球组网迈出坚实的步伐，也包括台山核电EPR机组具备商业运行条件，这是自主知识产权的。参与制定了首个国际5G标准也正式发布。这些都标志着我国在相关科技前沿领域迈出了实质性的步伐。这几年科技创新的投入也在不断地加大，创新成果也是在不断地涌现，2018年前一段时间我们刚刚开的国家科技奖励大会上，中央企业获得的2018年国家科技技术奖励是98项，占奖项总数的40.8%，其中包括特等奖，特等奖这几年基本上都是中央企业获得的。虽然和发达国家或者是国际上先进的企业比，中央企业在科技创新上还是有差距，但我们也在积极地追赶，在这个过程当中也不断地有成果涌现。

关于“一带一路”的投资，应该说在“一带一路”的建设过程当中，中央企业发挥了重要的作用。我们也有一些这方面的案例。应该说在“一带一路”建设过程当中，基础产业的投资，很多基础设施的投资基本上都是由中央企业来完成的。这个过程当中，中央企业也在不断地锻炼自己国际化经营的能力，包括我们怎么在境外经营过程当中更好地遵守当地的法律，更好地在当地履行社会责任，得到了当地国家和地方政府，包括社会民众的支持和好评。谢谢。

袭艳春：

下面最后一个提问机会。

香港经济通通讯社记者：

请问发言人，在去年经济压力下行加大的情况下，央企创造了历史最好的利润水平，请问你觉得背后的原因是什么，还有今年能否延续这样的态势？谢谢。

彭华岗：

谢谢您的提问。今年以来中央企业发展态势一直稳中向好，从数据来看，利润又增加了16.7%，背后的原因是什么，大家也都很关注，我想这里面主要有这么几个原因。第一，得益于我们国家宏观经济持续稳定的增长。这几年，中国这个人口大国、消费大国，也是一个市场大国，这个过程当中，中央企业在参与经济建设过程当中发挥了重要的作用，同时也促进了自身的发展。第二，得益于我们国家根据经济形势的发展，宏观调控措施的出台，对于企业发展提供了很好的外部条件。第三，中央企业自身在加强管理，在改革发展过程中不断激发活力和动力，也不断地降本增效，提高了经营管理水平。这几年国有企业一直在推进一项工作叫提质增效，提高发展质量，增加效益，这些方面发挥了重要作用。中央工业企业每百元营业收入支付的成本费用同比下降了0.4元，这个数好像听起来很小，才4毛钱，但是你想，中央工业企业20多万亿的销售收入，这一算账就是近千亿的利润了，所以在这些方面都发挥了很重要的作用。还有一个重要的作用，这几年我们在改革过程当中不断地加强党的建设，使得企业里面风清气正的环境进一步建立，凝聚力进一步增强，推动了企业更好的发展。谢谢。

袭艳春：

再次感谢彭华岗先生，也感谢各位媒体记者朋友。今天的发布会到此结束。