▲ 11月27日，第17届中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会在广西南宁开幕。（来源：新华网）
2020年中国－东盟博览会（简称东博会，下同）在广西南宁正式召开，这已经是第十七届东博会。国家主席习近平11月27日在东博会开幕式上的致辞受到国内外各界广泛关注。针对习近平主席的致辞，中国一带一路网邀请到北京大学国际关系学院翟崑教授，对致辞内容进行了解读，以了解致辞对“一带一路”建设、对中国东盟合作的深远影响。翟崑为东盟地区论坛（ARF）中方专家名人、中国东南亚研究会副会长，中国外交学会理事，以及泛北部湾经济合作中方专家组成员，中国－东盟博览会高级顾问。翟崑长期从事全球、周边地区及国别的综合研究和科研管理，尤其是对东南亚和大洋洲地区有着深入的研究与观察。
以下是对于倡议的详细解读。
习近平主席在致辞中谈及本届东博会的主题：
“本届中国－东盟博览会以“共建‘一带一路’，共兴数字经济”为主题，就是要深化中国－东盟数字经济合作，推动共建“一带一路”高质量发展，为双方经济社会发展注入新活力”。
翟崑解析：
这是第一次，从国家领导人对外宣示的角度，对“一带一路”7周年进行回顾。同时也是在疫情背景下，高质量共建“一带一路”的正式对外宣示。可以说，这意味着2020年成为中国－东盟数字经济合作年，也是中国东盟经济合作发展的第四个阶段——数字经济合作。中国－东盟经济的发展经历了四个阶段，从早期的经济贸易投资，第二阶段以自贸区推进为代表的合作，第三阶段以“一带一路”互联互通为代表的合作到如今的第四阶段，数字经济的合作。
▲ 东博会举办地南宁国际会展中心及周边建筑。（来源：新华网）
习近平主席在致辞中谈及中国－东盟合作取得的成就：
“2013年，我提出愿同东盟国家共建21世纪海上丝绸之路，携手共建更为紧密的中国－东盟命运共同体。我们高兴地看到，7年来，双方互联互通不断加速，经济融合持续加深，经贸合作日益加快，人文交往更加密切，中国－东盟关系成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，成为推动构建人类命运共同体的生动例证。”
翟崑解析：
东盟地区是21世纪海上丝绸之路的海外起点。目前，中国和东盟双方互联互通是核心，海陆空天网，呈现的是各个领域的互联互通，尤其是在数字交流方面。同时，经济合作与人文交流是“一带一路”的两个轮子，两方面都要加强。“最为成功和最具活力的典范”，意味着没有之一，这就将东盟的重要地位凸显出来了。
习近平主席在致辞中谈及疫情背景下双方的最佳合作：
“面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，双方守望相助，共克时艰，就分享抗疫经验，推进抗疫物资供应，合作研发疫苗，共同维护地区产业链、供应链稳定等达成诸多重要共识。在中国抗疫关键时刻，东盟国家及时给予中方宝贵支持和无私援助。中国在国内疫情趋于稳定后，向东盟国家派出医疗专家组，提供物资和技术援助，分享抗疫经验，及时开通双方人员和物资往来‘快捷通道’和‘绿色通道’。”
翟崑解析：
中国与东盟的合作从抗疫合作到经济复苏合作全面展开。中国内外结合促进经济发展的“双循环”，首先从东盟合作开始，目前是亚太地区的合作最有成效的。
习近平主席在致辞中谈及新形势下双方合作：
“当今世界正在经历百年未有之大变局，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，各国人民的命运从未像今天这样紧密相连。同时，世界面临的不稳定不确定因素正在增加，全球经济低迷，单边主义、保护主义抬头，网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，国际秩序和全球治理体系受到冲击。
新形势下，中方视东盟为周边外交优先方向和高质量共建‘一带一路’重点地区，支持东盟共同体建设，支持东盟在东亚合作中的中心地位，支持东盟在构建开放包容的地区架构中发挥更大作用。”
翟崑解析：
当前的国际形势面临危机状态，但危机也是动力。新的形势下，东盟在中国对外战略中的定位明确，是关键发展中的优先方向。这也是东盟作为“一带一路”发展的重点地区被国家主席首次提及。
同时，发挥东盟在东亚合作中的主导作用。东盟作为双循环的融合区，对于自身定位有着三大关切：一体化、中心地位、大国博弈中的自主性。因此，在处理双边关系时，中国和东盟要在平等开放基础上，实现合作共赢。
▲ 东博会上“一带一路”国际展区商品荟萃，吸引众多消费者参观选购。（来源：新华网）
习近平主席在致辞中谈及中国和东盟未来十年合作倡议：
“中方愿同东盟一道，在《中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景》指导下，推进各领域合作，维护本地区繁荣发展良好势头，建设更为紧密的中国－东盟命运共同体。为此，我愿提出4点倡议。
第一，提升战略互信，深入对接发展规划。中方愿同东盟一道，按照《落实中国－东盟战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021－2025）》，推进未来5年各领域合作；落实《中国－东盟关于“一带一路”倡议同〈东盟互联互通总体规划2025〉对接合作的联合声明》，依托陆海新通道建设，加强铁路、公路、港口、机场、电力、通信等基础设施互联互通合作，加快推进现有经济走廊和重点项目建设，积极构建中国－东盟多式联运联盟。明年是中国－东盟建立对话关系30周年，中方愿同东盟一道，设计和举办好纪念活动，打造更高水平的战略伙伴关系。
第二，提升经贸合作，加快地区经济全面复苏。中方愿同东盟各国加强协作，以中国－东盟自由贸易区全面建成10周年为契机，进一步实施好中国－东盟自由贸易协定。中方欢迎《区域全面经济伙伴关系协定》完成签署，希望尽早生效。中方愿同东盟方携手努力，畅通贸易、促进投资，相互开放市场，推动双方产业链、供应链、价值链深度融合。在确保做好疫情防控前提下，采取措施便利人员往来和货物流通。推动澜湄合作、中国－东盟东部增长区合作走深走实。用足用好中国－东盟博览会平台功能，为中国－东盟乃至东亚地区经贸合作全面发展发挥更大作用。
第三，提升科技创新，深化数字经济合作。今年是中国－东盟数字经济合作年，中方愿同东盟各国携手合作，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，发挥互补优势，聚焦合作共赢，在智慧城市、5G、人工智能、电子商务、大数据、区块链、远程医疗等领域打造更多新的合作亮点，加强数据安全保护和政策沟通协调，为双方经济社会发展培育更多新动能。中方愿同东盟一道建设中国－东盟信息港，推动数字互联互通，打造“数字丝绸之路”。
第四，提升抗疫合作，强化公共卫生能力建设。中方愿同东盟开展公共卫生领域政策对话，完善合作机制，携手抗击新冠肺炎疫情，加强信息分享和疫苗生产、研发、使用合作。中方将在疫苗投入使用后积极考虑东盟国家需求，为东盟抗疫基金提供资金支持，共同建设应急医疗物资储备库，建立中国－东盟公共卫生应急联络机制。中方愿实施好“中国－东盟健康丝绸之路人才培养项目（2020－2022）”，为东盟培养1000名卫生行政人员和专业技术人员，提高地区公共卫生服务水平。中国愿同包括东盟国家在内的国际社会加强团结合作，支持世界卫生组织发挥领导作用，共同构建人类卫生健康共同体。”
翟崑解析：
习主席的第一个倡议是提升战略互信，深入对接发展规划。未来的五年、十年，双方将实现互联互通的长远规划对接。基础设施互联互通的新动力来源是“西部陆海新通道”，这是致辞中相当重要的内容。“西部陆海新通道”作为一个务实的抓手，从内蒙古到广西，中西部十三个省区整体进行贯通，贯通后可以与“澜湄”地区合作，与陆上东南亚国家进行合作；同时，“西部陆海新通道”通过广西，与东盟的东部增长区相关国家能够进行合作，这主要是海上的合作，从而能够贯通下来。这时通过中欧班列以及海上的运输，形成“铁海联运”。建立中国－东盟多式联运联盟，将中国中西部的发展同东部、以及海上、陆上东南亚的发展连接起来，从而形成整体的联结。第二大倡议，提升经贸合作，加快地区经济全面复苏。倡议中重点提到了推动双方产业链、供应链、价值链的深度融合，这成为双方发展的重点。第三大倡议，提升科技创新，深化数字经济合作。用数字赋能中国－东盟合作的新动能，双方共同构建地区性数字丝绸之路的数字规则，实现数字互联互通与数据自由流动。同时，中国－东盟信息港更需要民间数字经济合作，例如互联网头部公司的参与合作。第四大倡议，提升抗疫合作，强化公共卫生能力建设。这一合作是最长久的民心相通的抓手。具体来说，像建立“应急医疗物资储备库，建立中国－东盟公共卫生应急联络机制”等措施，其他领域同样可以效仿，建立相关项目，从实际出发，能够建立长效应对机制，提高中国东盟合作的韧性。
习近平主席在致辞中谈及站在新的历史起点上，中国东盟的发展：
“当前，中国统筹疫情防控和经济社会发展取得了重大战略成果，成为世界上第一个恢复经济增长的主要经济体。不久前，中共十九届五中全会审议通过了关于制定第十四个五年规划的建议，提出全面建成小康社会奋斗目标将如期实现，明年中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们将科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国将坚定不移扩大对外开放，增强国内国际经济联动效应，以自身复苏带动世界共同复苏，包括东盟在内的世界各国都将从中受益。放眼未来，中国同东盟合作空间将更为广阔。中国－东盟博览会、中国－东盟商务与投资峰会是推进区域经济一体化的务实平台，希望双方通过本届盛会，创造更多商机，收获更多成果，携手共创更加繁荣美好的未来。”
翟崑解析：
在新征程、新发展格局，开放型世界经济中，东盟将首先受益。在未来，中国与东盟合作的“新10+1”，成为未来具体的合作方向。“10”是指10项内容：政治与安全、经济合作、社会人文、互联互通、智慧城市、可持续发展、东盟一体化倡议与缩小发展差距、东亚合作、次区域合作、跨区域及联合国事务合作。“1”是指落实安排与监督。
此次致辞有着深刻含义。翟崑认为，这是国家主席首次在国际场合对21世纪海上丝绸之路做7周年的回顾，“中国－东盟关系成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，成为推动构建人类命运共同体的生动例证”，凸显了东盟的重要意义。
在五中全会和十四五规划后率先开启后疫情时代高质量共建“一带一路”、促进双循环新发展格局，东盟是首发地、重点地区。
在数字经济方面，2020年是中国－东盟数字经济合作年，标志着中国－东盟正式进入数字经济发展的新时代。
最后，东博会是中国－东盟经济合作的中国主场，已经连续举办了17届，在疫情背景下如期召开，体现了中国东盟关系巨大“韧性”。
